編者按：2023年，省委編辦認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，緊扣圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾機關(guān)黨建職責(zé)，扎實開展主題教育，全面貫徹落實省委十一屆五次全會精神，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展取得了新突破、開創(chuàng)了新局面。

解放思想大引領(lǐng)  跨界破圍建新功

省委編辦

     習(xí)近平總書記指出，“解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)”。在打造“三地一區(qū)”、建設(shè)“七個強省”的關(guān)鍵時期，省委主要負責(zé)同志多次強調(diào)要求“思想大解放”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，省委編辦圍繞“六破六立”深入開展解放思想大學(xué)習(xí)大討論，動員引導(dǎo)機關(guān)黨員干部立足新時代新征程機構(gòu)編制工作職責(zé)使命，打破思想桎梏，勇于突圍破圍，積極開拓創(chuàng)新，不斷推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

解放思想，運用“跨界”理念，創(chuàng)新推進編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)

    統(tǒng)籌調(diào)劑增加合肥等5市中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)池編制近1.4萬名，備案同意100多家公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池編制使用計劃4000余名……這是省委編辦在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中服務(wù)保障民生事業(yè)發(fā)展交出的優(yōu)異答卷。

    人員編制有短缺、人才建設(shè)缺后勁曾一度是橫亙在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的全國性“老大難”問題。問題就是命令、需求就是責(zé)任，可一邊是嚴控編制總量的紅線約束，一邊是民生事業(yè)發(fā)展的剛性需求，機構(gòu)編制部門該怎么辦？老辦法不管用，軟辦法不頂用，解放思想勢在必行！

    省委編辦以思想大解放破題，從破解傳統(tǒng)編制管理存在的資源固化問題入手，借鑒“共享經(jīng)濟”思路，跨界運用金融存貸理念，在不改變各單位編制所有權(quán)前提下，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，依托機構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將長期閑置的空編資源統(tǒng)籌起來（相當(dāng)于存款），建立編制“周轉(zhuǎn)池”，向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放（相當(dāng)于貸款）。目前編制周轉(zhuǎn)池制度已在全省本科高校、高職院校、中小學(xué)、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等領(lǐng)域有序推行，活化存量空編近12萬名，受到中央及省委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，入選中組部《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》、中宣部“全面深化改革基層落實典型線索”，被江蘇、河北、山西及杭州、廈門等省市復(fù)制推廣。

解放思想，勇于“跨界”破圍，創(chuàng)新實施高層次人才編制保障“雙萬工程”

    2023年7月26日，中國共產(chǎn)黨安徽省第十一屆委員會第五次全體會議在合肥召開，會議審議通過的《中共安徽省委關(guān)于堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進奮力走出新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路的決定》明確指出：“實施高層次人才編制保障‘雙萬工程’，跨界重點支持省域范圍內(nèi)的各類非機構(gòu)編制保障單位高層次人才用編用崗需求。”這一重磅決定受到社會各界的高度關(guān)注，在體制外高層次人才中引發(fā)強烈反響。

    “人才是第一資源”理念早已深入人心。人才，各地都渴求；引才聚才，各地都在做；愛才留才，各地都很用心……在萬馬齊發(fā)的新時代人才工作中，安徽作為中部省份必須打造人才政策制度“小灶”，形成比較優(yōu)勢，才能在“賽馬”中成為“黑馬”。

    近年來，隨著人才興皖工程的實施，我省高層次人才隊伍規(guī)模不斷壯大，成為全省科技創(chuàng)新的重要力量。在主題教育中，省委編辦調(diào)研了解到，我省高層次人才主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以民營企業(yè)居多，他們普遍較為關(guān)注個人長期發(fā)展預(yù)期和工作穩(wěn)定性，相對看重編制崗位等資源及相關(guān)配套保障。如何從體制機制上服務(wù)保障好這些體制外的高層次人才，成為擺在機構(gòu)編制部門的全新課題。

    新課題倒逼新思維，實現(xiàn)新突破。省委編辦堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于“對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策”的重要論述，直面各類非機構(gòu)編制保障單位的高層次人才保障政策缺位問題，解放思想，探索推進高層次人才編制保障“雙萬工程”，突破機構(gòu)編制傳統(tǒng)管理理念，沖破體制內(nèi)與體制外的二元管理藩籬，統(tǒng)籌1萬名編制和1萬名高級崗位，跨界保障全省范圍內(nèi)各類企業(yè)、新型科研機構(gòu)（平臺）等非機構(gòu)編制保障單位高層次人才用編用崗需求。“雙萬工程”為高層次人才引育留用送去“及時雨”，為科技創(chuàng)新筑牢“壓艙石”，目前已寫入省委全會決定及我省人才政策4.0版，成為“人才安徽行”系列活動的重要內(nèi)容。

解放思想，推動“跨界”融合，創(chuàng)新拓展權(quán)責(zé)清單制度運用

    全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度是黨中央著眼構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出的重要決策部署。在這項極為重要的基礎(chǔ)工程上，我省原創(chuàng)責(zé)任清單，首創(chuàng)“權(quán)力與責(zé)任互相對應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單“安徽模式”，積極打造要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下銜接的權(quán)責(zé)清單“全省一單”，奮力走在全國第一方陣。

    原創(chuàng)要有原創(chuàng)的責(zé)任，首創(chuàng)要有首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)。省委編辦深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持解放思想不停步，積極融合運用清單思維和理念，標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)化構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度體系，全力推動清單落地生效，不斷為提升政府治理能力和政務(wù)服務(wù)效能注入新能量。

    緊扣行政權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)服務(wù)，打造公共服務(wù)清單，推出行政權(quán)力中介服務(wù)清單，堅持公共服務(wù)做“加法”，中介服務(wù)做“減法”，強化政府服務(wù)職責(zé)，降低企業(yè)制度性交易成本。承接權(quán)責(zé)清單減權(quán)放權(quán)，配套建立政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，減環(huán)節(jié)優(yōu)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境，創(chuàng)新建立自貿(mào)試驗區(qū)特別清單，一體推進“賦權(quán)優(yōu)服提效”。貫徹落實中央推進基層治理現(xiàn)代化部署要求，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”、村（社區(qū)）小微服務(wù)清單，推深做實基層賦能減負，讓群眾在家門口就能便捷享受承諾性服務(wù)。積極拓展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用前景，建立包含政府所有工作任務(wù)的政府職能量化“全景清單”，在馬鞍山市博望區(qū)開展縣域治理模式創(chuàng)新試點，開展政府職能數(shù)據(jù)化大生產(chǎn)研究，探索“全景清單”與數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)有機融合，推進政府職能數(shù)字化、智能化運行，創(chuàng)新構(gòu)建平臺化運行、項目化推進、“事崗人（工作任務(wù)、職責(zé)崗位、工作人員）”一體化管理的政府治理現(xiàn)代化新模式，力求在政務(wù)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術(shù)的大算力、大模型融合應(yīng)用上取得突破性成果。

    教育醫(yī)療缺編難題破“解”了，高層次人才扎根安徽心“定”了，權(quán)責(zé)清單落地生效用“活”了……這是省委編辦思想大解放結(jié)出的碩果，更是高質(zhì)量機關(guān)黨建引領(lǐng)推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的生動寫照。

    信息來源：安徽機關(guān)黨建