績(jì)溪縣:推深做實(shí)鄉鎮管理體制改革 做到“四個(gè)有效解決”

訪(fǎng)問(wèn)次數: 5848        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2023-11-08

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   為著(zhù)力解決鄉鎮機構設置不合理、職責交叉、運行不暢、編制資源配置不均衡等問(wèn)題,績(jì)溪縣緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,著(zhù)力補短板、固底板,創(chuàng )新體制機制,優(yōu)化編制配置,構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,強化鄉鎮統籌能力,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制,助力基層擴權、減負、賦能、提質(zhì)、增效。

   重塑架構體系,有效解決鄉鎮履職多頭管理、職責交叉等問(wèn)題。

   一是強化黨建引領(lǐng)。持續實(shí)施基層黨建“三抓三提三促”行動(dòng),開(kāi)展“黨建工作提升年”活動(dòng),制定20項具體舉措,22位縣領(lǐng)導帶隊對全縣75個(gè)村進(jìn)行綜合分析研判,梳理問(wèn)題61個(gè),解決問(wèn)題48個(gè),動(dòng)態(tài)調整縣領(lǐng)導及黨委(黨組)班子黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)460個(gè),推動(dòng)基層黨組織建設提檔升級。開(kāi)展基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓,通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、擂臺比武、業(yè)務(wù)比拼、知識測試、互學(xué)互比等活動(dòng),切實(shí)提升全縣基層黨務(wù)干部的能力水平。常態(tài)化落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“1+N”工作機制,以“組織生活質(zhì)效提升”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手,創(chuàng )新推行主題黨日“1+4+X”模式,分級分類(lèi)開(kāi)展黨員輪訓45場(chǎng)次,對5020農村黨員進(jìn)行設崗定責,保持“細胞”活力,強健黨的“肌體”。

   二是健全網(wǎng)格體系。有序推進(jìn)黨建引領(lǐng)“多網(wǎng)合一”,統籌考慮區域人口、樓棟分布、地理位置等因素,按照“300-500戶(hù)劃分為一個(gè)網(wǎng)格”要求,全縣75個(gè)村和6個(gè)社區共劃分網(wǎng)格660個(gè),選優(yōu)網(wǎng)格員721名、網(wǎng)格信息員1265名,“4+N”網(wǎng)格管理體系和“1+1+X”基礎網(wǎng)格力量體系基本建成。實(shí)施“網(wǎng)格+”分類(lèi)管理。制定《績(jì)溪縣網(wǎng)格事項準入和退出辦法(試行)》《績(jì)溪縣網(wǎng)格員工作職責清單》,從信息采集維護、安全隱患排查、政策法規宣傳、特殊人群服務(wù)、矛盾排查化解、城鄉治理協(xié)管等6個(gè)方面明確了34項網(wǎng)格員工作職責,切實(shí)打造集有序、高效于一體的網(wǎng)格管理體制機制。吸納54名縣直單位班子成員擔任6個(gè)社區“大黨委”兼職委員,2118名在職黨員干部主動(dòng)擔任樓棟長(cháng),聯(lián)系服務(wù)23206戶(hù)群眾。持續開(kāi)展村級組織工作事務(wù)“減負行動(dòng)”、村級工作機制和牌子“精簡(jiǎn)行動(dòng)”、村級組織出具證明工作“改進(jìn)行動(dòng)”三大行動(dòng),及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題34條,清理摘除標牌(標識)845個(gè)。

   深化放權賦能,有效解決鄉鎮管理條塊分割、有責無(wú)權等問(wèn)題。

   一是穩妥精準賦權。分類(lèi)制定賦權清單并結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整??茖W(xué)劃分鄉鎮類(lèi)別,綜合考慮鄉鎮區域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規模,資源稟賦等因素,根據“一鄉一策”“宜放則放,應接盡接”的原則,對直接面向人民群眾、由鄉鎮承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項一律賦權,對鄉鎮自身發(fā)展、資源條件存在差異的進(jìn)行差別化認領(lǐng),對專(zhuān)業(yè)性強的事項進(jìn)行逐步賦權。今年3月首批賦權270項,其中基本事項254項,自選事項16項。8月份,結合績(jì)溪鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)際,對“一目錄三清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,新增賦權事項33項,其中行政審批6項,行政處罰26項,行政強制1項,推進(jìn)執法關(guān)口前移,重心下沉。

   二是注重履職協(xié)同。為嚴防賦權事項“一放了之”,縣司法局牽頭各賦權單位大力推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法的培訓指導和保障工作,開(kāi)展常態(tài)化、系統化、有針對性的業(yè)務(wù)指導和強化培訓。今年6月,印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立鄉鎮綜合行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》(績(jì)政辦〔2023〕16號),持續提升執法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權以來(lái),縣直相關(guān)單位通過(guò)視頻培訓、案件交流研討、專(zhuān)題講座等方式對鄉鎮加大執法業(yè)務(wù)培訓力度,其中司法局6次,縣應急局4次,縣農水局2次,縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉兩級執法互動(dòng),積極探索推行鄉鎮執法人員到縣級執法部門(mén)跟崗學(xué)習、縣級執法人員定期下沉鄉鎮指導業(yè)務(wù)工作等方式,做好有效銜接、加強互動(dòng)交流。上莊鎮綜合行政執法大隊主動(dòng)對接縣直單位,派出2名執法隊員分別在縣自然資源和規劃局、縣城管執法局跟班學(xué)習,提升行政執法水平。

   推動(dòng)資源下沉,有效解決鄉鎮干事人手不足、留不住人等問(wèn)題。

   一是人員編制下沉。建立務(wù)實(shí)高效的用編制度,在核定的編制總量?jì)?,?yōu)化編制資源和職數配置,積極穩妥推進(jìn)鄉鎮編制分類(lèi)管理,人員統籌使用。將編制資源向常住人口較多、區域面積較大、管理任務(wù)較重的鄉鎮傾斜。

   二是執法力量下沉。2022年76人持有鄉鎮綜合行政執法證,2023年11個(gè)鄉鎮共有130人參加執法證考試,92人通過(guò),執法力量穩步增強,其中金沙鎮黨委、政府主要負責人帶頭參加考試,主動(dòng)做“趕考”第一人,形成以上率下的良好氛圍。

   三是助推條塊融合。印發(fā)實(shí)施《績(jì)溪縣鄉鎮派駐機構人員“縣屬鄉管鄉用”管理辦法(試行)》,各鄉鎮派駐機構(公安派出所、司法所、市場(chǎng)監管所、自然資源規劃所)人員均納入相應工作平臺,接受平臺統一指揮調度。各鄉鎮司法所和自然資源和規劃所派駐人員均參與鄉鎮值班、聯(lián)村包戶(hù)等工作,實(shí)現良性運轉。荊州鄉自然資源和規劃所所長(cháng)擔任九華村第一書(shū)記,條塊融合緊密,實(shí)現工作雙贏(yíng)共進(jìn)。鄉鎮司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉到鄉鎮,納入鄉鎮統一管理。向基層下放權力同時(shí)賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權,“編制分類(lèi)管理,人員統籌使用”,進(jìn)一步強化鄉鎮對縣級部門(mén)派駐機構負責人的考核評價(jià)權和征得同意權,提高鄉鎮對其負責人選配、考核話(huà)語(yǔ)權。明確鄉鎮對派駐機構考核評價(jià)權重占60%,進(jìn)一步增強鄉鎮基層治理的統籌能力。

   數字服務(wù)增效,有效解決鄉鎮治理模式傳統、效能不高等問(wèn)題。

   一是“一站式”服務(wù)。統一場(chǎng)所,打造“一站式”為民服務(wù)中心???jì)溪縣11個(gè)鄉鎮均規范建立了便民服務(wù)中心,開(kāi)設社保、醫保、民政、衛健、綜合等窗口,著(zhù)力打造“進(jìn)一扇門(mén)辦成、蓋一次章辦好、找一個(gè)人辦妥”的高效辦理模式,群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現象大大改觀(guān)。荊州鄉、揚溪鎮克服場(chǎng)地硬件困難,通過(guò)整合優(yōu)化,在大院一樓新設便民服務(wù)大廳,既方便了群眾辦事,又改進(jìn)了干部作風(fēng),切實(shí)提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮、臨溪鎮通過(guò)改建原財政、稅務(wù)辦公場(chǎng)地,打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心,讓辦事企業(yè)群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。

   二是“一體化”管理。統一調度,“五個(gè)平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉鎮均確定主要領(lǐng)導為“五個(gè)平臺”第一責任人,分管領(lǐng)導為平臺責任人,相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理,實(shí)現力量整合、集中辦公。其中上莊鎮在日常工作中,通過(guò)協(xié)同電子政務(wù)平臺將任務(wù)分配至五個(gè)平臺,有效提高工作效能。荊州鄉、長(cháng)安鎮、板橋頭鄉等鄉鎮定期召開(kāi)“五個(gè)平臺”調度會(huì ),把干部職工管理、中心工作、重點(diǎn)工作等融入“五個(gè)平臺”統籌辦理。(胡曉映)