績(jì)溪縣委編辦:守正創(chuàng )新,著(zhù)力構建簡(jiǎn)約高效基層治理體系

訪(fǎng)問(wèn)次數: 5989        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2023-10-09

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    績(jì)溪縣以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng),以堅持守正創(chuàng )新、強化擔當作為為主線(xiàn),突出“謀”“統”“放”,聚力改革攻堅,創(chuàng )新體制機制,優(yōu)化編制配置,為深化鄉鎮機構改革積累經(jīng)驗。

    一、在“謀”字上下功夫,統籌抓好提升行動(dòng)頂層設計。

    一是一個(gè)細則謀布局。牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導向,積極適應基層工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要,在綜合設置鄉鎮機構、建立完善“平臺+機構+崗位”運行機制的基礎上,經(jīng)調研走訪(fǎng)并多次征求意見(jiàn),形成《績(jì)溪縣深化鄉鎮管理體制提升行動(dòng)實(shí)施細則》,提出“基層黨建提升行動(dòng)”“厘清職責邊界和為基層減負提升行動(dòng)”“五個(gè)平臺建設提升行動(dòng)”“綜合行政執法提升行動(dòng)”基層“多網(wǎng)合一”提升行動(dòng)等10個(gè)提升行動(dòng),共分30項改革任務(wù),分解細化工作任務(wù)63項,制定工作舉措100項,涉及13個(gè)牽頭部門(mén)和42個(gè)責任單位。二是兩次會(huì )議謀提升。分別召開(kāi)提升行動(dòng)專(zhuān)題培訓會(huì )議和提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì ),全縣11個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記、分管負責人和提升行動(dòng)牽頭部門(mén)主要負責人參加會(huì )議。各鄉鎮和牽頭部門(mén)結合本鄉鎮實(shí)際、各部門(mén)職能對鄉鎮機構改革的推進(jìn)情況,存在問(wèn)題及提升行動(dòng)的下一步工作打算進(jìn)行了交流發(fā)言,亮特色、講不足、談對策。明確提升行動(dòng)推進(jìn)情況與縣委督查督辦事項相銜接,有效對工作推進(jìn)不及時(shí)、規定動(dòng)作不到位等情況提前預防、提前警示,督促滯后工作趕上進(jìn)度、保時(shí)保質(zhì),常態(tài)工作落地落細、提質(zhì)提效,確保全縣鄉鎮管理體制改革提升行動(dòng)穩步推進(jìn)。三是領(lǐng)導重視謀推進(jìn)。建立縣委常委聯(lián)系指導深化鄉鎮管理體制改革提升行動(dòng)工作制度,常委領(lǐng)導每半年深入聯(lián)系鄉鎮開(kāi)展一次調研,提出意見(jiàn)建議,幫助解決鄉鎮存在的困難和問(wèn)題??h委書(shū)記肖陽(yáng)在華陽(yáng)鎮指導期間,針對綜合治理中心場(chǎng)所面積不夠、服務(wù)群眾不方便等問(wèn)題,協(xié)調落實(shí)了異地重建方案,有效解決了辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題。

    二、在“統”字上求突破,“五個(gè)平臺”改革提升治理效能。一是統一場(chǎng)所,打造“一站式”為民服務(wù)中心。績(jì)溪縣11個(gè)鄉鎮均規范建立了便民服務(wù)中心,開(kāi)設社保、醫保、民政、衛健、綜合等窗口,著(zhù)力打造“進(jìn)一扇門(mén)辦成、蓋一次章辦好、找一個(gè)人辦妥”的高效辦理模式,群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找、業(yè)務(wù)難懂”現象大大改觀(guān)。荊州鄉、揚溪鎮克服場(chǎng)地硬件困難,通過(guò)整合優(yōu)化,在大院一樓新設便民服務(wù)大廳,既方便了群眾辦事,又改進(jìn)了干部作風(fēng),切實(shí)提高了工作效率和為民服務(wù)水平。瀛洲鎮、臨溪鎮通過(guò)改建原財政、稅務(wù)辦公場(chǎng)地,打造“一站式”通辦便民服務(wù)中心,讓辦事企業(yè)群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。二是統一調度,“五個(gè)平臺”助推基層治理新發(fā)展。各鄉鎮均確定主要領(lǐng)導為“五個(gè)平臺”第一責任人,分管領(lǐng)導為平臺責任人,相關(guān)事宜由責任人負責牽頭辦理,實(shí)現力量整合、集中辦公。其中上莊鎮在日常工作中,通過(guò)協(xié)同電子政務(wù)平臺將任務(wù)分配至五個(gè)平臺,有效提高工作效能。荊州鄉、長(cháng)安鎮、板橋頭鄉等鄉鎮定期召開(kāi)“五個(gè)平臺”調度會(huì ),把干部職工管理、中心工作、重點(diǎn)工作等融入“五個(gè)平臺”統籌辦理。三是統籌使用,派駐機構“縣屬鄉管鄉用”穩步推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施《績(jì)溪縣鄉鎮派駐機構人員“縣屬鄉管鄉用”管理辦法(試行)》,各鄉鎮派駐機構(公安派出所、司法所、市場(chǎng)監管所、自然資源和規劃所)均已納入相應工作平臺,人員納入平臺管理使用,接受平臺統一指揮調度。各鄉鎮司法所和自然資源和規劃所派駐人員均參與鄉鎮值班、聯(lián)村包戶(hù)等工作,實(shí)現良性運轉。荊州鄉自然資源規劃所所長(cháng)擔任九華村第一書(shū)記,條塊融合緊密,實(shí)現工作雙贏(yíng)共進(jìn)。鄉鎮司法所派駐人員黨組織關(guān)系均已轉到鄉鎮,納入鄉鎮統一管理。向基層下放權力同時(shí)賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權,“編制分類(lèi)管理,人員統籌使用”,進(jìn)一步強化鄉鎮對縣級部門(mén)派駐機構負責人的考核評價(jià)權和征得同意權,提高鄉鎮對其負責人選配、考核話(huà)語(yǔ)權。明確鄉鎮對派駐機構考核評價(jià)權重占60%,進(jìn)一步增強鄉鎮基層治理的統籌能力。

    三、在“放”字上有創(chuàng )新,助力基層治理能力全面提升。

    一是分類(lèi)制定賦權清單并結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。科學(xué)劃分鄉鎮類(lèi)別,綜合考慮鄉鎮區域位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟規模,資源稟賦等因素,根據“一鄉一策”“宜放則放,應接盡接”的原則,對直接面向人民群眾、由鄉鎮承擔更方便有效的縣級服務(wù)管理事項一律賦權,對鄉鎮自身發(fā)展、資源條件存在差異的進(jìn)行差別化認領(lǐng),對專(zhuān)業(yè)性強的事項進(jìn)行逐步賦權。今年3月首批賦權270項,其中基本事項254項,自選事項16項。8月份,結合績(jì)溪鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)際,對“一目錄三清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,新增賦權事項33項,其中行政審批6項,行政處罰26項,行政強制1項,推進(jìn)執法關(guān)口前移,重心下沉。二是加強執法隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化建設。全面落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度,全縣11個(gè)鄉鎮綜合行政執法大隊共核定80名事業(yè)編制,2022年76人持有鄉鎮綜合行政執法證,2023年11個(gè)鄉鎮共有130人參加執法證考試,92人通過(guò),執法力量穩步增強,其中金沙鎮黨委、政府主要負責人帶頭參加考試,主動(dòng)做“趕考”第一人,形成以上率下的良好氛圍。上莊鎮、家朋鄉綜合行政執法大隊已配備統一制服、執法記錄儀、對講機等設備,在開(kāi)展處理投訴、調查取證、外出執法、調解糾紛等工作時(shí),規范采集證據、還原執法現場(chǎng),確保執法公正、透明,同時(shí)有效監督干部規范執法,進(jìn)一步降低執法風(fēng)險。臨溪鎮、揚溪鎮已開(kāi)展綜合行政執法大隊獨立辦案并形成卷宗,具備了一定的獨立執法能力。三是強化培訓穩步推進(jìn)鄉鎮綜合執法。為嚴防賦權事項“一放了之”,縣司法局牽頭各賦權單位大力推進(jìn)鄉鎮綜合行政執法的培訓指導和保障工作,開(kāi)展常態(tài)化、系統化、有針對性的業(yè)務(wù)指導和強化培訓。今年6月,印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立鄉鎮綜合行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》(績(jì)政辦〔2023〕16號),持續提升執法人員和案審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。賦權以來(lái),縣直相關(guān)單位通過(guò)視頻培訓、案件交流研討、專(zhuān)題講座等方式對鄉鎮加大執法業(yè)務(wù)培訓力度,其中司法局6次,縣應急局4次,縣農水局2次,縣林業(yè)局、文旅局各1次。強化縣鄉兩級執法互動(dòng),積極探索推行鄉鎮執法人員到縣級執法部門(mén)跟崗學(xué)習、縣級執法人員定期下沉鄉鎮指導業(yè)務(wù)工作等方式,做好有效銜接、加強互動(dòng)交流。上莊鎮綜合行政執法大隊主動(dòng)對接縣直單位,派出2名執法隊員分別在縣自然資源和規劃局、縣城管執法局跟班學(xué)習,提升行政執法水平。(胡曉映)